Ввиду отсутствия в стране промышленности и ее предприятий, предлагаю ввести в документооборот следующие категории: градообразующее министерство, градообразующая юрконтора и градообразующее жилищно-коммунальное хозяйство. А вобще, что угодно подойдет, вплоть до дворницкой.